本文摘要：从《国家职业教育改革实施方案》(以下全称职教20条)问世，到近期一系列配套方案实施，职业教育这盘大棋的落子之道日益明晰。

从《国家职业教育改革实施方案》(以下全称职教20条)问世，到近期一系列配套方案实施，职业教育这盘大棋的落子之道日益明晰。rm9然而，发展职业教育的主体责任在地方，确实能使职教这盘大棋每一步实施的是地方。

为区域经济发展服务是职业教育的一项最重要职能。记者注意到，从去年年底至今，有数多个省份陆续实施了职业教育领域的纲领性文件，为本省职业教育改革发展谋划施工蓝图，表明出有大力态势。rm9各地发展职教的动力确有?如何有针对性地推展职教20条实施向前努更进一步?为密码职教发展热点难题问题获取了怎样的解决方案?记者对各地实施的涉及政策展开了辨别。

rm9rm9网络配图rm9推展职业教育与经济社会发展同频共振rm9作为与区域经济社会发展融合最密切的教育类型，职业教育为社会和企业培育高素质技术技能型人才，是地方经济高质量发展的有力确保。辨别各地新政可以找到，职业教育被划入了更加宏观的战略视野，彰显了助推地方产业转型升级、服务国家根本性发展战略的定位和功能。rm9过去五年，广东省大力调整产业结构，2017年，现代服务业增加值占到服务业比重约62.6%，先进设备制造业增加值占到规模以上工业比重约53.2%。

广东产业结构的转型升级和产业变革，必须更进一步提高发展职业教育，推展职业教育配套、提质、强劲服务，提升职业院校服务产业发展能力，做职业教育与产业发展同频共振。广东省教育厅负责人回应。

rm9今年2月，职教20条实施仅有一周后，广东实施了《广东省职业教育配套、提质、强劲服务三年行动计划(20192021年)》。《行动计划》以配套、提质、强劲服务居多线，明确提出四方面的十条政策措施，目的提高人才培养质量，不断扩大高素质技术技能人才供给，强化服务经济社会发展能力，为广东省构建四个回头在全国前茅、当好两个最重要窗口获取人才承托和智力反对。rm9作为东部沿海大省，山东目前正在减缓前进新旧动能切换根本性工程，全力前进我国第一个以新旧动能切换为主题的综合试验区建设。

rm9山东今年年初实施《关于深化产教融合推展新旧动能切换的实行意见》。意见将增强规划引领，建构教育和产业深度融合发展格局置放开篇，拒绝融合全省前进新旧动能切换、对外开放新纪录地、乡村大力发展、海洋强劲省等根本性战略，将产教融合发展划入全省经济社会发展规划以及区域布局、城乡布局、产业布局和根本性生产力布局规划，实时前进产教融合发展政策制订、要素反对和重大项目建设。rm9新旧动能切换的堵点和痛点之一就是高素质实用型技能人才缺少。产教融合体现了新旧动能切换跨界融合简化的拒绝，在解决问题产业发展市场需求与教育供给之间不给定问题上充分发挥着关键性起到，不利于接入新技术、新的产业和新的业态发展对人才供给的市场需求。

据山东省发展改革委副主任潘好亮讲解，山东创建了教育服务新旧动能切换的协同机制，推展学科专业与十强产业精准接入，反对省内高校、职业院校与十强产业骨干企业深度合作，打造出一批创意综合体,增进政产学研金服用融合创意。rm9如何接入国家根本性发展战略，某种程度是各地新政重点着墨之处。今年2月，河北省人民政府印发的《河北省职业教育改革发展实施方案》明确提出，密切接入京津冀协同发展、雄安新区规划建设等国家根本性决策部署和本省经济转型、产业升级必须，优先发展先进设备装备制造、新能源新材料、大数据和电子信息等一批新兴专业，改建升级钢铁冶金、化工医药、建筑工程等一批传统优势专业，舟山市一批面向低端产业、就业率较低的专业。

rm9未来一个时期，雄安新区建设将必须大批高素质的建筑类、现代服务类等技术技能人才。我们将着力调整优化雄安新区周边职业院校布局和专业结构，增大涉及专业人才培养培训力度，为雄安新区建设发展获取高素质技术技能人才承托。河北省教育厅职成教处副调研员史帆说道。rm9史帆举例说道，在建筑类人才承托方面，将反对建筑企业、职业院校、行业社团以及不具备资质的社会培训的组织实行培训，拒绝各市最少创建一家工种齐全、收费便宜、服务优质、对外开放分享的建筑工人实训和技能检验基地，大规模培育合乎雄安标准、雄安质量拒绝的建筑类一流职业人才。

rm9消弭人才培养与企业市场需求两张皮问题rm9人才培养与企业市场需求两张皮问题，长年后遗症着职业教育的发展。rm9职教20条首次具体职业教育是一种教育类型，跨界与融合时期最明显的特征。

江苏省教育厅职教处长刘克勇指出，职业院校必需冲向围墙办学，在与企业双主体育人中，培育高素质劳动者和技术技能人才。rm9在专业建设上，多个省份皆明确提出创建专业动态调整机制。

江西实施的《深化产教融合实施方案》具体产教融合要创建按须要培育导向，增强低收入市场对人才供给结构的有效地调节，把市场供需比例、低收入质量作为学校设置调整学科专业、确认培育规模的重要依据。引领学校对设置雷同、低收入倒数不合格专业，及时调减或暂停招收。湖南省实施的《关于强化新时代高等职业教育人才培养工作的若干意见》明确提出，要创建行业信息搜集、分析、公布和号召机制，强化专业布局现状和学生低收入情况调查分析，完善学校招收、低收入与专业设置联动机制。

完备专业设置制度与流程，制订专业设置基本条件标准，建立健全专业预警和解散机制。rm9人才培养与企业市场需求两张皮，不但难以获得企业反对，而且还不会导致专业人才培养的结构性不足。只有产教融合的专业，才可将校企合作落到实处，校企合作才会逗留在非常简单的低收入合作上，才能转入到育人全过程的深度合作中。上海新闻出版职业技术学校党委书记黄彬回应。

rm9如何增进校企双元育人?引企皈依沦为多地新政的关键词。山东明确提出了解前进引企皈依改革。职业学校新的另设专业应以理应涉及行业企业参予，充分发挥学校聘为的产业教授在学科建设、人才培养方案、教材研发、教学改革等方面的起到，实行面向企业现实生产环境的任务式培育模式。希望名师带上高徒，全面推行企业新型学徒制和现代学徒制，根据有所不同职业(工种)的培训成本按规定给与培训补贴。

rm9福建关于深化产教融合十五条措施明确提出，深化高等职业教育二元制技术技能人才培养模式改革，构成学校和企业牵头招收、牵头培育、协同育人的长效机制。反对校企资源共享兼备教学、生产和研发功能的公共实训基地，实行面向企业现实生产环境的任务式培育模式。校企双方联合制订人才培养方案，实践性教学课时不少于总课时的50%。

rm9推展校企协同育人必不可少一支高素质的双师型教师队伍。不受现行收益分配制度、编成管理、职称评定等因素制约，职业院校如何更有、觅高层次人才、专业领军人才托上最重要议事日程。

为培育、更有、觅、用好职业院校高层次人才，河北启动实行燕赵大师、燕赵名匠建设计划，甄选确认一批燕赵大师、燕赵名匠，按规定探寻实施年薪制、协议工资和项目工资等灵活多样的分配形式和分配办法，所须要资金不划入绩效工资总量管理。rm9广东实行职业院校教师能力提高计划，内容还包括建立健全职业院校教师编成动态管理机制，推展以周转编成自律聘为兼职教师办法，希望职业院校成立产业教师(导师)等流动岗位，依法依规自律聘用兼职教师和确认全职报酬，推展企业工程技术人员、高技能人才和职业院校教师双向流动。rm9江西则更进一步完备收益分配机制，高等学校、职业学校科技成果移往转化成中取得的净收入、股份或出资比例可萃取60%至95%奖励给研究研发和科技成果移往转化成的团队,其中做出主要贡献的人员取得奖励的份额不高于奖励总额的50%。

净收入用作人员奖励的开支部分,不划入绩效工资，不划入单位工资总额基数。高等学校、职业学校教师和学生个人享有知识产权的技术开发、产品设计等成果，可依法依规在企业作价大股东。rm9在中国教育科学研究院职业与之后教育研究所所长孙诚显然，各省份因地制宜，对建构产教融合育人模式做到了精心规划。

传统专业人才供给不足，新兴专业人才供给严重不足，最后不会导致结构性失业，带给毕业即失业的结局。产业结构升级迫切需要人才结构升级。

走产教融合育人道路是职业教育改革创新的必然选择。rm9密码校企合作校冷企冻现象rm9校企合作校冷企冻仍然是后遗症职业教育发展的心病。从实践中来看，政府、学校和企业在增进校企合作方面展开了积极探索，但部分企业积极性过于低、参予程度过于浅等问题还比较突出。校企合作中剃头挑子一头热现象如何密码?在制度设计上，各省份更进一步增强企业最重要主体地位，通过多种手段调动企业积极性。

rm9今年3月，江苏省人大审查会通过了《江苏省职业教育校企合作增进条例》。条例以公平维护校企合作中各涉及主体的合法权益居多线，将职业教育校企合作增进工作划入法治轨道，为学校和企业双主体协同培育技术技能人才获取了法律确保。rm9《江苏省职业教育校企合作增进条例》明确提出，企业、行业的组织可以采行独资、合资、合作等方式依法参予创立学校。

对企业创立的学校，县级以上地方人民政府可以通过政府出售服务等方式不予反对。企业与学校合作，可以依法创立混合所有制学校或者二级学院(系部)，引入社会优质资本和人才，实施比较独立国家的人员聘为与经费核算。rm9河北正在探寻一条社会力量参予举行职业教育可拷贝、能推展的办学体制改革路子。

作为《河北省职业教育改革发展实施方案》的子方案，《职业院校股份制混合所有制办学试点方案》明确提出要按照试点先行、累积经验、急剧前进的原则，引进市场机制，在全省甄选一批有改革意愿、具备条件的公办职业院校，与社会力量联合以资金、土地、设施、装备、人才、科学知识、技术、管理等有形资产和无形资产为办学投资要素，建构和构成产权明晰的运营管理体制，合作积极开展股份制、混合所有制职业院校或二级学院试点。《职业院校股份制混合所有制办学试点方案》尤其环绕办学权益、清产核资、管理模式、收益分配和人事管理等关键环节明确提出了明确可操作者的五项工作拒绝。

rm9在政策反对上，对参予产教融合的企业，各省份皆给与了土地、税收、财政等方面的优惠政策。如福建省具体对企业通过公益性社会的组织或县级以上政府及其构成部门和直属机构，用作公益性教育事业的捐献开支，在年度利润总额12%以内的部分，呈请在计算出来应纳税所得额时扣减;多达年度利润总额12%的部分，呈请结转以后三年内在计算出来应纳税所得额时扣减。rm9广东对积极开展学徒制培育的企业，根据有所不同职业(工种)的培训成本，可按规定给与每生子每年40006000元的培训补贴。逐步创建学生进修补助金制度，各地可成立专项资金，对考核确认合乎进修规范拒绝的企业，按照进修学生每人每月200400元的标准不予补助金。

rm9值得一提的是，山东不断完善财税激励机制，辨别具体校企合作9项税收优惠政策;创建学生进修责任保险制度，将学生进修实训补贴和投保经费统一划入公用经费补助金范围;将高校校企合作项目收费标准浮动幅度由不多达20%提升到30%;推展创建企业接管学生进修实训成本补偿机制，将规模以上企业接管学生进修实训和积极开展职业教育情况划入企业社会责任报告，规模以上企业按职工总数的2%决定进修岗位采纳职业院校学生进修。rm9确实的校企合作一定基于共赢，能否协助企业发展和为企业带给价值，是职业院校展开校企融合的关键所在。解决问题校冷企冻问题必须政府、企业、行业、学校共同努力。

孙诚指出，各省份实施的优惠政策能很大调动企业参予人才培养的积极性。随着政府大力希望企业参予校企合作育人政策的实施或实施，终将减缓技术技能人才培养质量的提高，使人才供需双方互相僵化状况获得减轻。rm9打造出通畅的技术技能人才茁壮地下通道rm9近年来，不少职业院校特别是在是中职学校都面对着招收无以的失望。rm9要彻底挽回职业教育吸引力较强的局面，让学生和家长避免疑虑、看见期望，必需充分发挥中考指挥棒的最重要起到。

让学生入来作、留得寄居、习得好、有奔头，才能招揽和培育更加多优秀人才。全国政协委员、中华职业教育社副理事长苏华说道。rm9职教20条明确提出了要创建职教高考制度，完备文化素质+职业技能的考试招收办法。

辨别各地新政可以找到，多地融合地方实际对招收考试制度展开了细化。rm9在完善文化素质+职业技能招收考试制度的同时，广东省改革高职院校面向中职学校毕业生自律招收方式，符合条件的国家重点中职学校、省级以上示范性中职学校杰出毕业生，经学校筛选引荐、高职院校考核，可实行登记入学。完备初中毕业生录取高职院校中高职全线贯通(不含三二分段、五年一贯制)招收考试方式，探寻高职(专科)、本科与专业学位研究生交会招收培育模式改革。

此外，广东明确提出具体目标，到2021年，本科高校招生高职院校毕业生人数比2018年翻一番，中职学校毕业生报读高职院校的比例超过30%以上。rm9今年3月，修改后月实施的《上海市职业教育条例》则为各级职业教育互相交会和全线贯通获取了最重要制度确保。

修改后的《上海市职业教育条例》明确要求：上海职业教育体系在层次上要还包括应用型本科和专业学位研究生，并且要构成全线贯通培育制度。修改后的《上海市职业教育条例》拒绝逐步提高高等职业学校招生中等职业学校毕业生、应用型本科院校招生中等职业学校毕业生和专科层次高等职业学校毕业生的比例和规模。

rm9深化职业教育综合改革的显然出发点，不不应是非常简单地为中职教育和中职学生超越学历天花板，更加最重要的是强化职业教育作为一种类型教育的整体竞争力。应当对技术技能人才培养过程展开系统化、一体化设计，根据教育教学规律和必须配备要素和资源，探寻体制机制创意，通过校企合作、产教融合打造出职业教育高地。

上海第二工业大学校长俞涛说道。rm9据理解，江苏早已基本构成了以对口单招、五年制高职、中高职交会3+3和中职本科交会3+4为主体的现代职教体系架构。目前，江苏中职学生降入低一级学校人数的比例超过40%左右，沦为该省高等教育普及的一支最重要力量。

rm9在拓宽普通教育和职业教育融通渠道方面，修改后的《上海市职业教育条例》具体中等职业学校教育与普通高中教育可以实施自学成果互认和课程融通。河北希望中等职业学校牵头中小学积极开展劳动和职业启蒙教育，将动手实践中内容划入中小学涉及课程和学生综合素质评价。福建省明确提出将工匠精神培育带入素质教育，希望有条件的普通中学开办职业类科目课程，希望有条件的职业院校、高校实训基地向普通中学对外开放。

rm9近年来为通畅技术技能人才茁壮地下通道，各省份大大增大中职降入高职、高职降入应用型本科的学生比例，同时有的省份积极探索应用型本科与专业硕士的交会，以技术技能人才培养为特征的职业教育体系日益完善。广东、上海、江苏三省份从招收考试方式及比例上改革力度都很强大，将对挽回职业教育吸引力较强的局面产生根本性影响，同时推展职业院校减缓内涵建设的改革步伐。

孙诚说道。

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